天然气输配环节多，，，，， ，输配价格不合理已是行业多年来一直存在的突出问题，，，，， ，当前主管部门对此加强监管，，，，， ，将有利于降低输配环节成本，，，，， ，推动整体终端用户用气价格下降，，，，， ，有利于燃气市场的拓展。。。。 。。
日前，，，，， ，甘肃省发改委和市场监督管理局联合发布《关于加强天然气输配价格监管有关工作事项的通知》，，，，， ，要求认真梳理本辖区天然气供气及各环节价格情况，，，，， ，厘清天然气购进价格、配气价格和销售价格，，，，， ，进一步清理规范供气行为，，，，， ，减少供气层级，，，，， ，杜绝层层转售、不合理收费等问题。。。。 。。
甘肃并非特例。。。。 。。据了解，，，，， ，自今年7月份国家发改委、国家市场监管总局《关于加强天然气输配价格监管的通知》（下称“《通知》”）出台以来，，，，， ，山西、广西、广州等地均就《通知》内容发布相关文件，，，，， ，提出具体监管要求。。。。 。。在业内人士看来，，，，， ，随着各省陆续针对天然气输配价格展开行动，，，，， ，燃气行业正式掀起一场输配价格监管潮。。。。 。。
降低气价的重要举措
国家发改委在《通知》中指出，，，，， ，我国部分地区存在天然气供气环节过多、加价水平过高、收费行为不规范等问题，，，，， ，各地要认真梳理供气环节、减少供气层级，，，，， ，合理制定省内管道运输价格和城镇燃气配气价格，，，，， ，严格开展定价成本监审、加强市场价格监管。。。。 。。并要求各地将有关落实情况、降价减负具体成效，，，，， ，于今年11月底前上报。。。。 。。
此后，，，，， ，各省陆续出台相关文件，，，，， ，要求在辖区内对管道运输价格执行情况、管道运输企业生产经营情况开展摸底调研和定价成本监审工作。。。。 。。
广州市发展改革委给出了更具体的监管标准，，，，， ，在《关于调整广州市管道天然气配气价格有关问题的通知》中，，，，， ，要求非居民气高压配气价格不高于0.19元/立方米，，，，， ，中低压配气价格不高于0.81元/立方米，，，，， ，并规定无论多少层管网输送，，，，， ，广州市管网天然气配气价格总和均不得超过1元/立方米。。。。 。。
“输配价格监管是为降低气价所做的一项最重要的工作，，，，， ，之前输配费用基本是企业自己定价，，，，， ，并不向社会公开，，，，， ，天然气用户想知道管输价格的真实成本构成比较难，，，，， ，加之中间转供环节多，，，，， ，管输费层层加价，，，，， ，最终导致终端的用气价格偏高。。。。 。。”国际清洁能源论坛（澳门）理事姜银涛表示。。。。 。。
在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋看来，，，，， ，城市燃气管网是此次监管的重头戏。。。。 。。“因为城市燃气管网特别多，，，，， ，而且组成非常复杂，，，，， ，不同地方、不同企业的做法各有不同。。。。 。。现在有的地方天然气从门站到终端用户要经过三级管网，，，，， ，少数地方甚至多达六级管网，，，，， ，层层转供现象比较突出。。。。 。。”
“输配价格监管问题已经说了很多年，，，，， ，但由于管理部门和一些监管规定之间的不协调，，，，， ，并未很好地落实。。。。 。。随着国家管网公司设立，，，，， ，‘管住中间、放开两头’不断走向深入，，，，， ，必须打通整个管网体系，，，，， ，尤其是城市燃气管网，，，，， ，这是打通管网系统的最后一公里，，，，， ，是非常必要的举措。。。。 。。”郭焦锋说。。。。 。。
关键在于如何执行
针对价格监管的具体举措，，，，， ，国家发改委在《通知》中提出，，，，， ，要减少省内管道供气层级，，，，， ，输配价格按照“准许成本+合理收益”原则进行核定，，，，， ，准许收益率不超过7%。。。。 。。
但在多位受访者看来，，，，， ，对于7%内部收益率的标准，，，，， ，具体操作起来较为复杂。。。。 。。“关于省内管网成本核算还需要进一步明确，，，，， ，尽管办法里也有相关说法，，，，， ，但成本核算过程各个企业、各个地方有很大差距，，，，， ，所以对成本的核算、费用支出的考量还是有一些复杂性，，，，， ，因此有些地方的配气价格居高不下。。。。 。。”郭焦锋指出，，，，， ，“执行上还需要更多的细则，，，，， ，更多可操作性的监审办法，，，，， ，同时也希望地方政府能够真正负起责任来，，，，， ，把这个事扎扎实实落地，，，，， ，这是关键。。。。 。。”
陕西省燃气设计院原院长郭宗华对此表达了相同看法：“成本核算执行起来有一定的操作空间，，，，， ，主要是抖圈官网审计制度跟不上，，，，， ，企业把材料和施工费用、人员成本以及维修费用加大，，，，， ，整个成本自然就上去了，，，，， ，所以各大公司把这个限定标准看得并不是太重。。。。 。。”
“这项政策的用意是好的，，，，， ，但监管不能光靠政府，，，，， ，还要引入深耕天然气领域的专家团队、行业协会或者高校，，，，， ，抽调一些真正有实践经验的专家，，，，， ，开听证会时大家一起监审。。。。 。。”姜银涛建议。。。。 。。
将提振天然气市场
事实上，，，，， ，2019年以来，，，，， ，我国天然气消费增速开始放缓。。。。 。。根据国家统计局数据，，，，， ，2019年，，，，， ，中国天然气消费量为3047.9亿立方米，，，，， ，较2018年同期增长了8.7%，，，，， ，增速较2018年同期回落7.9个百分点。。。。 。。今年以来，，，，， ，受新冠肺炎疫情影响，，，，， ，我国天然气市场也受到不小冲击，，，，， ，商业、公共服务业、交通用气等终端需求大幅减弱导致天然气消费量显著下降。。。。 。。
在此背景下，，，，， ，国家发改委多次发文要求各地降低天然气价格、降低企业用气成本。。。。 。。而此次加强输配价格监管，，，，， ，也被业内人士认为将进一步降低天然气价格、促进天然气消费。。。。 。。
“我国天然气输配环节多，，，，， ，价格不合理已经是行业多年来一直存在的问题，，，，， ，监管部门加强监管肯定有利于降低输配环节成本，，，，， ，推动整体终端用户用气价格下降，，，，， ，有利于燃气市场的拓展，，，，， ，市场前景会更好。。。。 。。这对整个燃气行业是利好。。。。 。。”郭焦锋指出。。。。 。。
“最立竿见影的结果就是推动终端天然气用气价格降低，，，，， ，促进终端天然气消费量增长，，，，， ，推动天然气行业全产业链的健康发展。。。。 。。”姜银涛表示，，，，， ，“此外，，，，， ，它还会倒逼管道企业改进生产工艺技术和管理水平。。。。 。。因为价格监管后，，，，， ，只能从优化管理、技术革新、降本增效上要效益，，，，， ，把原来的老旧技术、机器设备、管理方式替换掉，，，，， ，更换效率更高的先进技术、设备、理念，，，，， ，通过能源互联网、油气大数据、云计算促进智慧管道的实施，，，，， ，反向促进中游管道产业链的迭代升级和自我革新。。。。 。。”